近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理和問責的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），省紀委監(jiān)委機關(guān)、省生態(tài)環(huán)境廳負責人就《實施意見》的起草制定和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

　　問：請簡要介紹一下《實施意見》制定出臺的背景？

　　答：青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，生態(tài)地位重要而特殊。黨的十八大以來，習近平總書記對青海生態(tài)環(huán)境保護多次發(fā)表重要講話，多次作出重要指示批示，用“國之大者”“義不容辭的重大責任”“來不得半點閃失”囑托青海要保護好生態(tài)環(huán)境。省委省政府認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記對青海工作重要講話和指示批示精神，深刻把握青海在黨和國家工作全局中的重要地位，聚力打造生態(tài)文明高地，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得積極成效。

　　去年底，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組在我省進行了督察，省委省政府高度重視督察典型案例和反饋問題的整改，結(jié)合平時督察發(fā)現(xiàn)問題和問責實際及案例，要求堅持問題導(dǎo)向，深化“生態(tài)環(huán)境保護責任問題”研究和落實。強調(diào)立足“早”和“小”，強化常態(tài)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理和責任追究，全方位、各領(lǐng)域、分層級壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，防止小事情拖成大事情，避免或減少重大責任追究，更好地保護好生態(tài)環(huán)境，同時體現(xiàn)嚴管厚愛，更好激勵干部擔當作為。

　　《實施意見》的出臺，是省委省政府全面貫徹落實習近平總書記“保護好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國之大者’”重大要求的實際行動，是推動第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改的具體舉措，也是黨紀學習教育的重要成果，必將對激勵全省干部踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴”要求，推動各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”和部門、企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任落實起到積極促進作用。

　　問：《實施意見》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《實施意見》堅持問題早防范、早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早處置，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)處置的閉合責任鏈條，突出治“小病”、防“大病”，建立生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管和監(jiān)督問責模式，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、社會參與的生態(tài)環(huán)保大格局?！秾嵤┮庖姟酚煽傮w要求、常態(tài)化行政監(jiān)管、常態(tài)化監(jiān)督問責、工作要求4部分組成。明確以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，強化源頭預(yù)防，推動監(jiān)管責任落實，做到關(guān)口前移，防止小事變大，避免或減少出現(xiàn)重大問題的責任追究。建立預(yù)告、收集、受理、提醒、評判、嚴管、督查、宣傳8項機制，用有效管用的機制保障生態(tài)環(huán)保常態(tài)化監(jiān)管落地落實。從強化政治監(jiān)督、監(jiān)督貫通、執(zhí)紀問責、以案促改、擔當作為5個方面，推動監(jiān)督問責的具體化精準化常態(tài)化。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、督查落實、成果運用3個方面提出具體要求。

　　問：常態(tài)化行政監(jiān)管提出哪些措施方法？

　　答：《實施意見》提出常態(tài)化行政監(jiān)管的8個方面工作機制，貫穿了源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理的理念，各項機制前后承接、上下貫通、左右聯(lián)動，捋順了如何預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、解決問題的工作流程，創(chuàng)新了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。

　　一是預(yù)告機制。通過多種途徑告知相關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任，明晰“干什么”。同時，對潛在生態(tài)環(huán)境問題針對性進行預(yù)警提醒，以便早防范、早處置。二是收集機制。堅持問題導(dǎo)向，構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)通的問題線索獲取途徑，強化職能部門信息互通共享，形成問題清單。三是受理機制。監(jiān)管部門依職責對問題線索及時處理，把問題消除在萌芽狀態(tài)。對一時難以整改的建立臺賬、逐步推進。情況復(fù)雜、涉及多個行業(yè)領(lǐng)域問題，由同級黨委政府負責確定責任單位合力推進整改。四是提醒機制。監(jiān)管部門采取函告提醒、現(xiàn)場交辦、座談交流、建議約談等多種方式，提醒預(yù)警存在問題的部門單位抓好整改。區(qū)域性、行業(yè)性問題由各級生態(tài)環(huán)境部門告知屬地政府和主管部門。五是評判機制。建立監(jiān)管部門問題整改情況評判制度，綜合評判整改措施、進度、效果。依規(guī)依法嚴肅查處懸而未決的問題，涉及違法犯罪的移交司法機關(guān)處理。六是嚴管機制。堅持將嚴的基調(diào)貫穿監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境保護全過程，以督辦等形式從嚴督導(dǎo)，扭住問題不松手不松勁，防早、防小、防反彈。七是督查機制。運用巡視巡察機構(gòu)、審計部門專項巡視巡察審計和省級生態(tài)環(huán)境保護督察等手段，以督促改，避免問題聚焦、升級擴大。八是宣傳機制。運用新聞媒體監(jiān)督渠道，向社會公開通報中央關(guān)注、群眾關(guān)切、社會影響大的突出生態(tài)環(huán)境問題整改情況，曝光整改不力、追責問責典型案例，營造良好氛圍。

　　問：常態(tài)化監(jiān)督問責重點任務(wù)是哪些？

　　答：《實施意見》提出常態(tài)化監(jiān)督問責的5個強化舉措。

　　一是強化政治監(jiān)督。聚焦“國之大者”，采取生態(tài)文明建設(shè)政治巡視巡察等措施，推動政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化。著力健全完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)督“回頭看”和問題整改銷號、巡回檢查機制，持續(xù)跟蹤督導(dǎo)問題整改，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。二是強化貫通監(jiān)督。堅持黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)同、形成合力。建立紀檢監(jiān)察機關(guān)與職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。三是強化執(zhí)紀問責。加大重點地區(qū)、重點領(lǐng)域環(huán)境問題辦理力度，研究制定生態(tài)環(huán)保問題線索移送指南，建立快查快辦機制，優(yōu)先處置反映生態(tài)環(huán)境的問題線索、優(yōu)先核查生態(tài)環(huán)境方面的問題反映。四是強化以案促改。立足做好查辦案件“后半篇文章”，由紀檢監(jiān)察機關(guān)指導(dǎo)案發(fā)單位健全整改制度機制、促進源頭治理。注重類案分析，把脈問診、開出“藥方”，紀檢監(jiān)察機關(guān)督促協(xié)同行業(yè)主管部門開展專項治理，推動系統(tǒng)治理以期達到標本兼治。五是強化擔當作為。綜合運用“四種形態(tài)”，落實好“三個區(qū)分開來”，嚴管厚愛相統(tǒng)一，充分用好容錯糾錯和整改減責機制，旗幟鮮明為擔當?shù)母刹繐窝膭?，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

　　問：常態(tài)化監(jiān)管與問責如何有效銜接？

　　答：為更好做好《實施意見》的貫徹落實有效銜接，配套制定了常態(tài)化監(jiān)管問題責任追究觸發(fā)機制，堅持綜合研判、分類處置原則，明確了“什么情況下問責、由誰問責、問誰的責”的各類情形。觸發(fā)機制分被動觸發(fā)和主動觸發(fā)，即相關(guān)部門移送紀檢監(jiān)察機關(guān)觸發(fā)問責和紀檢監(jiān)察機關(guān)主動發(fā)現(xiàn)觸發(fā)問責。觸發(fā)機制啟動后，將對黨委政府主體責任、職能部門監(jiān)管責任、紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責任“三責”同追。

　　問：如何抓好《實施意見》的貫徹落實？

　　答：重點從三方面推動貫徹落實。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面。堅持和加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，由各級黨委政府及有關(guān)部門負主責，一體推進落實。二是加強督促指導(dǎo)方面。將《實施意見》貫徹落實情況列入黨委和政府督查事項進行專項督查，倒逼責任落實。三是加強成果運用方面。將推進生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管和問責工作納入組織部門日?？己藘?nèi)容，作為年度目標（績效）責任落實和評價干部的重要參考。

　　此外，結(jié)合紀檢監(jiān)察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管貫通協(xié)作工作機制、生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理和問責觸發(fā)機制，一體抓好貫徹落實。同時，制定《實施意見》宣傳解讀工作方案，通過開展形式多樣的宣傳活動，全面營造關(guān)心、支持、參與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。