各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是教育工作的重中之重，是國家必須予以保障的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。省委省政府高度重視義務(wù)教育工作，在促進教育公平、保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育方面作出了一系列部署，特別是近年來建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)牧區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，義務(wù)教育入學率、鞏固率持續(xù)提高。但受辦學條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟狀況和思想觀念等多重因素影響，我省一些地區(qū)特別是民族聚居地區(qū)仍不同程度存在失學輟學現(xiàn)象，小學畢業(yè)年級和初中學生輟學、流動和留守兒童失學輟學問題仍然較為突出。為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》(國辦發(fā)〔2017〕72號)精神，落實《青海省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》(青政〔2017〕26號)部署，切實解決義務(wù)教育學生失學輟學問題，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強控輟保學、提高義務(wù)教育鞏固水平有關(guān)工作通知如下：

　　一、堅持依法控輟，建立健全控輟保學工作機制

　　1、履行政府控輟保學法定職責。各地要認真履行義務(wù)教育控輟保學法定職責，嚴格落實《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》等法律法規(guī)，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。加強省級統(tǒng)籌，全面落實義務(wù)教育以縣為主的管理體制。各市(州)人民政府要全面負責區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育控輟保學工作，完善政策措施，健全控輟保學目標責任制，突出重點地區(qū)、重點學段，加強分類指導(dǎo)，制定專項督查辦法，依法解決適齡兒童少年入寺、打工、早婚等問題，督促各縣(市、區(qū))做好義務(wù)教育各項工作，切實保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利，確保到2020年實現(xiàn)全省各縣(市、區(qū))九年義務(wù)教育鞏固率達到95%以上的目標。縣級人民政府要履行控輟保學主體責任，組織和督促適齡兒童少年入學，幫助他們解決接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止輟學。要積極配合各級人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對義務(wù)教育控輟保學工作的監(jiān)督及執(zhí)法檢查。

　　2、完善行政督促復(fù)學機制。各地要全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年情況，加強宣傳教育，督促父母或者其他法定監(jiān)護人依法送適齡兒童少年入學并完成義務(wù)教育。學校要建立和完善輟學學生勸返復(fù)學、登記與書面報告制度，及時將輟學學生信息報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)，加強家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學學生勸返復(fù)學工作。落實家長責任，父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務(wù)教育，無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務(wù)教育或造成輟學的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或者縣級教育部門給予批評教育，責令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書，敦促其保證輟學學生盡早復(fù)學；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。

　　3、建立義務(wù)教育入學聯(lián)控聯(lián)保工作機制。各級綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組，工商(市場管理)、公安等部門要加強文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學生。司法部門要做好控輟保學相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門要將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生納入社會救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人。人力資源社會保障部門和工商(市場管理)部門要加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度，情節(jié)嚴重的由工商(市場管理)部門吊銷相關(guān)單位或個人的營業(yè)執(zhí)照。宗教事務(wù)部門要依法加強對宗教活動場所和教職人員的管理，對宣揚女童棄學、為義務(wù)教育適齡兒童少年舉辦婚禮宗教儀式的教職人員，要依法予以懲處；嚴禁寺院接收九年義務(wù)教育階段適齡兒童少年為宗教教職人員，因特殊情況確需接收的，應(yīng)當嚴格審批；嚴禁寺院等各類宗教組織舉辦九年義務(wù)教育階段適齡兒童少年學習班等，進行宗教教育。社會組織和個人要在控輟保學工作中發(fā)揮各自的作用，為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。落實舉報監(jiān)督機制，充分發(fā)揮好社會監(jiān)督作用，對違反《義務(wù)教育法》導(dǎo)致學生輟學的，任何社會組織或者個人有權(quán)向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉或控告。

　　二、提高質(zhì)量控輟，避免因?qū)W習困難或厭學而輟學

　　4、提升農(nóng)牧區(qū)學校教育質(zhì)量。落實義務(wù)教育學校管理標準，全面提高農(nóng)牧區(qū)學校管理水平，開齊開足開好國家規(guī)定的課程，科學合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在?；顒觾?nèi)容和家庭作業(yè)，健全學生體育鍛煉制度，切實保證學生每天一小時校園體育活動落到實處，不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學進度或提前結(jié)束課程，布置有效作業(yè)，嚴格控制作業(yè)量。發(fā)揮共青團、少先隊組織作用，積極開展文體活動和社會實踐活動，豐富校園文化生活。加強教研機構(gòu)建設(shè)，強化對農(nóng)牧區(qū)學校教育教學工作的研究和指導(dǎo)，鼓勵教研員采取蹲點等形式幫助農(nóng)牧區(qū)學校提高教學質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶，建立學區(qū)集體教研和備課制度。加快有特色而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(含教學點，下同)建設(shè)，完善對中心學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校一體化辦學的評價標準和考核機制，加強中心學校對村小學、教學點的指導(dǎo)管理。發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校小班化教學優(yōu)勢，積極開展啟發(fā)式、參與式教學，充分運用信息化手段，利用在線課堂等信息技術(shù)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，執(zhí)行好鄉(xiāng)村教師生活補助政策，加強校長、教師輪崗交流，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，推動城鄉(xiāng)間教師交流，有計劃地組織選派西寧、海東等地的優(yōu)秀教師到青南邊遠地區(qū)支教。加強鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，中小學教師國家級培訓(xùn)計劃(國培計劃)和省級培訓(xùn)計劃(省培計劃)優(yōu)先支持艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。民族地區(qū)要科學穩(wěn)妥推行雙語教育，健全雙語教育督導(dǎo)評估和質(zhì)量監(jiān)測機制，全面提高民族地區(qū)教育教學質(zhì)量。統(tǒng)籌財政教育支出，傾斜支持特殊教育，全面改善特殊教育學校辦學條件，配備專業(yè)教師，并發(fā)揮特殊教育資源中心作用，提高普通學校隨班就讀質(zhì)量，完善不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門制度，為每一位殘疾兒童少年提供合適的教育。

　　5、因地制宜促進農(nóng)牧區(qū)初中普職教育融合。各地要結(jié)合區(qū)域內(nèi)教育和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，加強普通教育、職業(yè)教育統(tǒng)籌，通過在普通初中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程、組織普通初中學生到當?shù)刂械嚷殬I(yè)學校(含技工學校)選修職業(yè)教育專業(yè)課程等多種方式，積極促進農(nóng)牧區(qū)初中普職教育融合，確保初中學生完成義務(wù)教育，為中職招生打下基礎(chǔ)，提供多種成才渠道，使他們升學有基礎(chǔ)、就業(yè)有能力，有針對性地防止初中生輟學。中等職業(yè)學校(含技工學校)應(yīng)著眼于促進學生在本鄉(xiāng)本土生活和工作，在專業(yè)和課程設(shè)計開發(fā)過程中要緊密結(jié)合農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活實際。鼓勵因地制宜為農(nóng)牧區(qū)普通初中配備一定數(shù)量的專兼職職業(yè)技術(shù)教師。

　　6、建立健全學習困難學生幫扶制度。各地各校要把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務(wù)，建立健全學習幫扶制度，著力消除因?qū)W習困難或厭學而輟學的現(xiàn)象。要按照因材施教的原則，針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況和思想心理狀況，切實加大幫扶力度，使他們增強學習興趣，改進學習方法，養(yǎng)成良好學習習慣，不斷提升學習能力和學習水平，切實增強學習的自信心、有效性和獲得感。積極推進考試招生制度改革，強化對學生的發(fā)展性評價、多元評價，促進學生全面發(fā)展，把對學習困難學生的發(fā)展性評價作為考核學校教育工作和教師教育教學工作實績的重要內(nèi)容。

　　三、落實扶貧控輟，避免因貧失學輟學

　　7、精準確定教育扶貧對象。各地要認真貫徹落實省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務(wù)，壓實工作責任。要聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生(含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)牧區(qū)低保家庭學生、農(nóng)牧區(qū)特困救助供養(yǎng)學生，下同)作為脫貧攻堅重點對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、隨遷子女、留守兒童作為重中之重，堅持優(yōu)先幫扶、精準扶貧，切實提高扶貧成效，到2020年全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)，阻斷貧困代際傳遞。各地教育部門要會同財政、扶貧、民政等部門和安置幫教機構(gòu)、殘聯(lián)組織，加強排查，摸清情況，針對家庭經(jīng)濟特殊困難學生，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策，建立特殊關(guān)愛機制，確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學輟學。每年入學季，縣級政府要組織教育部門、扶貧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)深入鄉(xiāng)村一線，對適齡兒童入學情況進行現(xiàn)場調(diào)研和數(shù)據(jù)核查對接，確保建檔立卡貧困戶子女入學無一遺漏。

　　8、全面落實教育扶貧和資助政策。各地要完善義務(wù)教育扶貧助學工作機制，認真落實義務(wù)教育“兩免一補”、農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃、貧困家庭子女享受15年免費教育等惠民政策。加大對殘疾學生就學支持力度，對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助，建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助政策。加大對家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，免除公辦普通高中就學的建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學雜費、教科書費，繼續(xù)實施高校面向農(nóng)牧區(qū)和貧困地區(qū)定向招生專項計劃，探索建立扶貧、藏區(qū)、生態(tài)保護專項招生計劃，暢通綠色升學通道，提高貧困地區(qū)義務(wù)教育學生升學信心。

　　四、強化保障控輟，避免因上學遠上學難而輟學

　　9、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校規(guī)劃布局。以縣為主規(guī)劃調(diào)整義務(wù)教育學校布局，加強區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和老城區(qū)改造，結(jié)合人口、地理、交通等實際情況，充分考慮戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學生流動等因素，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校。重視農(nóng)牧區(qū)學校規(guī)劃建設(shè)，保留并辦好必要的教學點，切實保障學生就近上學的需要。健全農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育寄宿制學校保障機制和管理機制，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。根據(jù)學生年齡特點及各地實際，切實處理好堅持就近入學為主與合理集中寄宿的關(guān)系，鞏固藏區(qū)寄宿制學校成果，著力擴大東部農(nóng)業(yè)區(qū)寄宿制學校規(guī)模。嚴格規(guī)范學校撤并程序，充分聽取群眾意見，避免因?qū)W校布局不合理和學生上學交通不方便造成學生失學輟學。要因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、供應(yīng)午餐、提供校車服務(wù)等多種方式，妥善解決農(nóng)牧區(qū)學生上學遠和寄宿學生家校往返交通問題。通過在城鎮(zhèn)新建和改擴建學校，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給。全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，為隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供條件。

　　10、改善鄉(xiāng)村學校辦學條件。要強化各級政府責任，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育；省級財政要調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中央資金，加大傾斜支持力度，重點保障義務(wù)教育。各地要加強市(州)級統(tǒng)籌，落實縣級主體責任，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學標準，完善配套設(shè)施，科學推進學校標準化建設(shè)。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)牧區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，適當提高寄宿制學校、小規(guī)模學校公用經(jīng)費補助水平，保障學校正常運轉(zhuǎn)。嚴格落實對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經(jīng)費政策，確保經(jīng)費落實到學校(教學點)。加強教育審計和問責，對挪用和擠占村小學和教學點公用經(jīng)費的單位與個人要嚴肅問責。加快“三通兩平臺”(“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通”和教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺)建設(shè)與應(yīng)用，提升省級教育信息化平臺服務(wù)能力，促進農(nóng)牧區(qū)學校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　11、建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制。各地各校要利用中小學生學籍信息管理系統(tǒng)(以下簡稱學籍系統(tǒng))做好輟學學生標注登記工作，對學生和學籍相分離的逐一核實，確保學籍系統(tǒng)信息與實際一致。各級政府及教育部門和學校要加強學生失學輟學情況監(jiān)測，把農(nóng)牧、邊遠、貧困、民族地區(qū)和流動人口相對集中地區(qū)等作為重點監(jiān)測地區(qū)，把小學畢業(yè)年級和初中作為重點監(jiān)測學段，把流動、留守、殘疾、家庭經(jīng)濟困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女作為重點監(jiān)測群體，對排查發(fā)現(xiàn)的輟學和疑似輟學學生建立登記臺賬，并主動開展勸返復(fù)學工作，勸返無果的，要及時啟動行政復(fù)學機制，落實輟學學生勸返職責。各級教育、公安、衛(wèi)計、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門要建立學籍系統(tǒng)和其他基礎(chǔ)信息庫比對核查聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各種大數(shù)據(jù)信息庫作用，開展數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)未入學適齡少年兒童。公安部門要督促無戶籍少年兒童辦理入戶手續(xù)。各級教育部門和殘聯(lián)組織、安置幫教機構(gòu)要共同核查未入學適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女數(shù)據(jù)，安排他們以合適形式接受義務(wù)教育并納入學籍管理，同時防止空掛學籍和中途輟學。建立學生學籍核查協(xié)作制度，對學生流向進行查證和通報。嚴格學籍管理，及時錄入和變更學籍信息，對勸返復(fù)學學生要及時補登學籍信息，加強學籍信息工作人員培訓(xùn)，穩(wěn)定隊伍。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實

　　12、強化組織實施。各級政府要高度重視控輟保學工作，堅持“政府負責、分級管理、以縣為主”的體制，逐級建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負責同志為成員的控輟保學領(lǐng)導(dǎo)小組，對控輟保學工作負總責。實行“雙線”目標責任制，縣(市、區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)與村(社區(qū))、村(社區(qū))與村民(居民)為一線，履行行政控輟職責；縣級教育部門與學校、學校與教師、教師與家長為一線，履行勸返復(fù)學、登記和書面報告職責。嚴格落實市(州)政府督查責任、縣(區(qū))政府主體責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)具體責任。要不斷完善控輟保學督導(dǎo)機制和考核問責機制，將義務(wù)教育控輟保學工作納入對市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)目標責任考核體系，作為對地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標，加大考核權(quán)重。每年春秋兩季開學初，各級教育督導(dǎo)部門要對義務(wù)教育控輟保學工作和鞏固水平開展專項督導(dǎo)，把控輟保學作為責任督學日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，對義務(wù)教育輟學高發(fā)、年輟學率超過控制線的縣(市、區(qū))，不得評估認定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，已經(jīng)評估認定的，列為監(jiān)測復(fù)查指標，進行動態(tài)管理。切實加強對控輟保學的工作指導(dǎo)，督促縣級人民政府進一步摸清學生輟學情況、制定控輟保學工作方案，因地、因戶、因人施策，排查政策措施空白點和工作盲點，把控輟保學工作做深做細做實。建立控輟保學約談制度和通報制度，實行控輟保學督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責任追究制度。

　　13、加大宣傳力度。各地要通過多種方式，加大對《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》以及我省實施義務(wù)教育法辦法和未成年人保護條例等法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學的典型經(jīng)驗和有效做法，不斷提高全社會對義務(wù)教育控輟保學工作重要性的認識。要充分調(diào)動社會和學校的積極性，持續(xù)發(fā)力，久久為功，真正把控輟保學的各項政策落實到每個家庭、每個學生。縣級教育部門和學校要完善義務(wù)教育入學通知書制度，在通知書中加入有關(guān)法律規(guī)定和違法追責說明，切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識，營造適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。

　　本通知自印發(fā)之日起施行。

　　青海省人民政府辦公廳

　　2018年2月27日