青房組辦〔2017〕3號(hào)

　　各市州城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　現(xiàn)將《2017年全省城鎮(zhèn)住房保障工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青海省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(代)

　　2017年1月25日

　　抄送：青海省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，西寧市住房保障和房產(chǎn)管理局，海東市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局，各州、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　2017年全省城鎮(zhèn)住房保障工作要點(diǎn)

　　2017年我省城鎮(zhèn)住房保障工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議、全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造電視電話會(huì)議和黨的十八屆六中全會(huì)精神，按照省委、省政府和廳黨組的工作部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化職責(zé)，克服困難，著力抓開(kāi)工、抓進(jìn)度、抓融資、抓整改，打好棚戶(hù)區(qū)改造和公共租賃住房分配入住的攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，確保2017年城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工56315戶(hù)，公共租賃住房和棚戶(hù)區(qū)改造基本建成67008套(戶(hù))、棚戶(hù)區(qū)改造入住56969套(戶(hù))目標(biāo)任務(wù)的順利完成，重點(diǎn)做好以下工作：

　　一、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造

　　(一)加快項(xiàng)目前期工作。各地要根據(jù)省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于2017年城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目預(yù)安排的通知》(青房組辦〔2016〕27號(hào))要求，新建項(xiàng)目要抓緊編制項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃，加快落實(shí)土地、資金，加快辦理項(xiàng)目審批、招投標(biāo)等前期手續(xù)；貨幣化安置項(xiàng)目，要抓緊制定征收拆遷方案、落實(shí)工作班子、籌措安置房源、簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議等各項(xiàng)工作。同時(shí)，積極探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法，做好經(jīng)濟(jì)困難棚戶(hù)區(qū)居民的住房安置。在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)不能按時(shí)實(shí)施的項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保2017年6月底前開(kāi)工60%以上，10月底前開(kāi)工率達(dá)到100%。

　　(二)適應(yīng)棚改融資新機(jī)制。各地要通過(guò)爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金，金融機(jī)構(gòu)支持和社會(huì)資本參與等途徑，加大資金籌措力度。要繼續(xù)建立與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行棚改貸款協(xié)作機(jī)制，合力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作，做好棚改續(xù)建項(xiàng)目貸款的同時(shí)，盡快開(kāi)展2017年新開(kāi)工項(xiàng)目的授信(評(píng)審)和貸款發(fā)放工作。要建立健全政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，積極配合發(fā)展改革部門(mén)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，用于補(bǔ)充棚改項(xiàng)目資本金。同時(shí)，要樹(shù)立精打細(xì)算理念，依法依規(guī)控制棚改成本，嚴(yán)格履行與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂的棚改貸款合同，確保按合同約定償還貸款。

　　(三)加快推進(jìn)房屋征收工作。2017年是實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，進(jìn)一步創(chuàng)新征收機(jī)制，細(xì)化征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法實(shí)施征收，維護(hù)群眾合法權(quán)益，加快2017年房屋征收和貨幣安置。要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)做好涉及集體土地征收的土地征用、補(bǔ)償安置等前期工作，科學(xué)規(guī)劃棚改騰空土地，集約節(jié)約利用土地，優(yōu)先安排出讓棚改騰空土地，出讓收入優(yōu)先用于棚改，努力實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)棚改資金收支大體平衡，確保2017年棚改項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　(四)努力提高棚改貨幣化安置比例。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置的指導(dǎo)意見(jiàn)》(青房組辦〔2015〕29號(hào))精神，通過(guò)貨幣補(bǔ)償、政府組織棚改居民自主選購(gòu)商品房、政府購(gòu)買(mǎi)存量商品住房作為安置房等方式，進(jìn)一步推進(jìn)棚改貨幣化安置。商品住房庫(kù)存量大、市場(chǎng)房源充足的市、縣棚改要基本實(shí)現(xiàn)貨幣化安置，推動(dòng)存量商品住房轉(zhuǎn)為棚改安置房。要搭建服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)減免收費(fèi)、鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)讓利等措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將存量房源在平臺(tái)登記，嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)的規(guī)定和程序采購(gòu)安置房，支持棚改居民通過(guò)平臺(tái)自主選購(gòu)商品住房實(shí)現(xiàn)安置，力爭(zhēng)全省貨幣化安置比例達(dá)到50%左右。

　　(五)實(shí)行棚改項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。各地要建立2017年棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目清單，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)保障性安居工程開(kāi)工統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)事項(xiàng)的通知》(建辦保函〔2015〕1153號(hào))《關(guān)于明確棚改貨幣化安置統(tǒng)計(jì)口徑及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(建?！?016〕262號(hào))規(guī)定，明確填報(bào)單位和人員，做好棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的月報(bào)工作，確保數(shù)據(jù)完整真實(shí)、報(bào)送及時(shí)。同時(shí)，定期對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，及時(shí)掌握棚改工作進(jìn)展，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，督促加快改造進(jìn)度。省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繼續(xù)把建立棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目清單列入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，并建立內(nèi)部通報(bào)制度。

　　二、加快公共租賃住房建設(shè)和分配入住

　　(六)推動(dòng)租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建保〔2016〕281號(hào))要求，住房保障將采取實(shí)物配租和發(fā)放租賃補(bǔ)貼機(jī)制結(jié)合的方式轉(zhuǎn)向發(fā)放租賃補(bǔ)貼，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況、政府財(cái)政承受能力、住房保障對(duì)象需求等因素，認(rèn)真研究制定租賃補(bǔ)貼申請(qǐng)家庭的準(zhǔn)入條件，結(jié)合當(dāng)?shù)刈》孔赓U市場(chǎng)的租金水平，補(bǔ)貼申請(qǐng)家庭支付能力以及財(cái)力水平等因素，分檔確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理確定租賃補(bǔ)貼面積，保障其基本居住需求。

　　(七)加大公租房分配入住力度。各地要根據(jù)省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與市州政府簽訂的住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的“2013年底前政府投資開(kāi)工建設(shè)的公共租賃住房，原則上2017年底前90%要完成分配入住。2014年開(kāi)工建設(shè)的公共租賃住房，原則上2017年底前85%要完成分配入住”的目標(biāo)任務(wù)，建立公共租賃住房分配入住項(xiàng)目庫(kù)。適當(dāng)放寬戶(hù)籍、住房、財(cái)產(chǎn)和收入等準(zhǔn)入條件，降低申請(qǐng)公共租賃住房的門(mén)檻。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，要提前啟動(dòng)分配工作；已竣工驗(yàn)收備案的項(xiàng)目，要加大分配力度。切實(shí)拓寬公租房申請(qǐng)渠道，建立常態(tài)化受理機(jī)制，隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)受理。要規(guī)范準(zhǔn)入審核，定期復(fù)核，簡(jiǎn)化程序，提高效率。

　　三、加強(qiáng)保障性住房運(yùn)營(yíng)管理

　　(八)加強(qiáng)公共租賃住房動(dòng)態(tài)管理。要建立健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的申請(qǐng)、審核、公示、輪候、配租配售、退出和糾錯(cuò)的聯(lián)合辦公機(jī)制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期會(huì)同民政等相關(guān)部門(mén)對(duì)保障對(duì)象的收入、人口、住房狀況和已租住年限等進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果對(duì)其享受住房保障的資格、方式、額度等進(jìn)行及時(shí)調(diào)整并書(shū)面告知當(dāng)事人，對(duì)不符合保障條件的對(duì)象及時(shí)進(jìn)行清退。完成保障性住房信息平臺(tái)搭建，做好相關(guān)信息數(shù)據(jù)的錄入、更新及維護(hù)等工作。

　　(九)加強(qiáng)公共租賃住房資產(chǎn)管理。公共租賃住房實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，各地要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好運(yùn)營(yíng)維護(hù)和資產(chǎn)核定、確權(quán)登記等工作，加強(qiáng)公租房住房資產(chǎn)日常使用管理。政府和企業(yè)等單位共同投資建設(shè)的公共租賃住房，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　(十)強(qiáng)化公共租賃住房物業(yè)管理。各地要及時(shí)總結(jié)公共租賃住房小區(qū)物業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)與不足，逐步完善相關(guān)政策制度。要?jiǎng)?chuàng)新物業(yè)服務(wù)模式，通過(guò)采取政府直接管理、市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)管理、住戶(hù)自主管理等不同模式，形成可持續(xù)的小區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。要堅(jiān)持屬地化管理，把公共租賃住房小區(qū)納入所在街道、居委會(huì)統(tǒng)一管理，推動(dòng)建立小區(qū)管理服務(wù)協(xié)作機(jī)制，完善服務(wù)設(shè)施，提高公共管理水平，努力把小區(qū)創(chuàng)建為和諧社區(qū)、幸福家園。

　　四、不斷提高規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量水平

　　(十一)優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶(hù)區(qū)改造原地安置的要優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理確定安置住房布局。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點(diǎn)的空間融合及綜合開(kāi)發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。

　　(十二)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。按照配套基礎(chǔ)設(shè)施“三年滾動(dòng)計(jì)劃”，各地要對(duì)已開(kāi)工的公共租賃住房和棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行排查，對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項(xiàng)目要列出清單，納入當(dāng)?shù)嘏涮谆A(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。各地要區(qū)分輕重緩急，嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理的通知》(發(fā)改投資〔2015〕3001號(hào))要求，準(zhǔn)確把握配套基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，優(yōu)先申報(bào)2017年入住住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　(十三)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。各地要切實(shí)加大對(duì)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)管力度，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工藝流程，確保工程質(zhì)量。繼續(xù)執(zhí)行施工公示牌和永久性標(biāo)牌制度。要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)保障性住房工程質(zhì)量的抽查、巡查、督查力度，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，嚴(yán)肅查處。

　　五、切實(shí)做好城鎮(zhèn)保障性安居工程評(píng)估及信息公開(kāi)工作

　　(十四)做好城鎮(zhèn)保障性安居工程評(píng)估工作。各地要根據(jù)1月12日全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的安排部署，按照“摸清情況，反映成效，揭示問(wèn)題，深入分析，科學(xué)實(shí)施”的原則，對(duì)截止2016年底前實(shí)施的各類(lèi)城鎮(zhèn)保障性安居工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理情況及“十三五”期間城鎮(zhèn)保障性安居工程需求進(jìn)行調(diào)查摸底和評(píng)估。各地要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，為調(diào)查摸底創(chuàng)造必要的工作條件和環(huán)境，確保工作順利開(kāi)展。各調(diào)查組成員要高度負(fù)責(zé)填報(bào)調(diào)查表，確保做到情況清，底數(shù)明。按照逐級(jí)審核、匯總上報(bào)的原則，確保數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)。不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。

　　(十五)做好信息公開(kāi)和報(bào)送工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))部門(mén)要充分發(fā)揮部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為住房保障信息公開(kāi)第一平臺(tái)的作用。按照《青海省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性安居工程信息公開(kāi)工作的通知》(青房組辦〔2016〕18號(hào))、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于2016年棚改和公租房信息公開(kāi)抽查情況的通報(bào)》(建辦?！?016〕1078號(hào))要求，要在年度計(jì)劃確定后20個(gè)工作日內(nèi)，各地在當(dāng)?shù)卣T(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)本地區(qū)年度建設(shè)計(jì)劃，并按月公開(kāi)開(kāi)工、基本建成(竣工)、分配退出等各環(huán)節(jié)信息，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各地要認(rèn)真核查本地區(qū)信息公開(kāi)內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性，及時(shí)更新相關(guān)信息內(nèi)容，并對(duì)本地區(qū)信息公開(kāi)情況每年度進(jìn)行一次自查，同時(shí)，加強(qiáng)工作信息交流，認(rèn)真總結(jié)住房保障工作經(jīng)驗(yàn)成效，針對(duì)存在的主要問(wèn)題提出具體工作要求等，于當(dāng)年11月10日前上報(bào)年度信息公開(kāi)自查報(bào)告。

　　六、抓好審計(jì)整改和監(jiān)督檢查工作

　　(十六)認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改。各地要繼續(xù)配合做好2016年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)工作。市縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)問(wèn)題整改工作的監(jiān)督檢查，把整改工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待整改工作，不講條件、不打折扣，確保問(wèn)題整改到位。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))部門(mén)要認(rèn)真整改2016年跟蹤審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)指出的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的措施并強(qiáng)力實(shí)施，限時(shí)推進(jìn)，對(duì)照清單逐項(xiàng)整改、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。要認(rèn)真研究分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，舉一反三，進(jìn)一步完善政策措施、預(yù)防管理漏洞，從制度源頭上防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。

　　(十七)加強(qiáng)住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。各地要繼續(xù)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，全面排查房源籌集、準(zhǔn)入輪候、分配管理、運(yùn)營(yíng)管理、退出管理和投訴處理等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度措施，建設(shè)廉潔高效的管理隊(duì)伍，推進(jìn)住房保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。