【牢記總書記囑托 實干篤行】國家公園： 走在前頭蹚出新路

　　時序更替，夢想前行。青海人民清晰地記得，一年前的這個美好時節(jié)——2021年6月8日下午，習近平總書記在青海湖仙女灣深情囑托：“要把青海生態(tài)文明建設好、生態(tài)資源保護好，把國家生態(tài)戰(zhàn)略落實好、國家公園建設好。”

　　建設國家公園省，傳遞大美青海情，是時代賦予青海的神圣使命，也是黨中央交給青海的重要政治任務。省委省政府把國家公園建設作為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重大實踐，積極探索、大膽創(chuàng)新、全面推進，在打造青藏高原國家公園群上邁出了實質性一步，讓綠水青山永遠成為青海的優(yōu)勢和驕傲，造福人民、澤被子孫。

　　“堅定不移打造生態(tài)文明高地，在以國家公園為主體的自然保護地體系建設上走在前列，聚力打造具有高原特色和國家代表性的自然保護地典范”，按照省第十四次黨代會報告擘畫的藍圖，青海將以把國家公園打造成為青藏高原生態(tài)文明建設的核心載體，積極探索可復制可推廣的生態(tài)文明建設之路，建成管好三江源、祁連山國家公園，加快推進青海湖、昆侖山國家公園的建設進程，用國家公園省的創(chuàng)新實踐彰顯大美青海的無窮魅力。

　　在全國率先完成自然保護地整合優(yōu)化

　　2016年至2021年，看似尋常的年輪流轉，但卻是青海不平凡的五年。習近平總書記兩次參加青海代表團審議并發(fā)表重要講話，兩次踏上青海高原視察，為青海發(fā)展擘畫奮進藍圖。

　　青海作為生態(tài)大省，全力推進三江源、祁連山兩個國家公園體制試點工作，以國家公園為主體的自然保護地體系建設的步伐鏗鏘有力。

　　2016年，三江源國家公園體制試點啟動，青海在全國率先承擔起先行先試的任務，開啟了我國建設國家公園的新紀元。

　　2017年，青海成為祁連山國家公園體制試點省份之一，至此青海成為全國第一個“雙國家公園”體制試點省份。

　　2019年，青海與國家林業(yè)和草原局共同啟動建立以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設，正式邁開國家公園示范省建設步伐。

　　2020年，青海國家公園示范省建設三年行動啟動，分“三步走”戰(zhàn)略開好全國第一個國家公園示范省建設的先河。

　　2021年，青海在全國率先編制完成《青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設總體規(guī)劃》和《青海省自然保護地發(fā)展規(guī)劃》，以國家公園為主體的新型自然保護地體系基本成型……

　　從無到有，三江源國家公園體制試點任務基本完成，“一年夯實基礎工作，兩年完成試點任務”目標實現(xiàn)，自然資源所有權和行政管理權關系被理順，“九龍治水”局面打破，執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題得到解決。

　　組建了省州縣鄉(xiāng)村五級國家公園管理的“大部門制”實體，頒布試行了國家公園條例，成立了三江源生態(tài)法庭，國家公園總體規(guī)劃正式公布，明確了管理規(guī)范和技術標準，一個個牧民群眾端起了生態(tài)“飯碗”，成為綠水青山的守護者。

　　目前，青海在全國率先完成自然保護地整合優(yōu)化，三江源、祁連山國家公園體制試點任務已經(jīng)圓滿完成，三江源國家公園正式設園，成為全國首批、排在首位、面積最大的國家公園，祁連山國家公園試點通過國家評估驗收，青海湖國家公園已正式納入國家創(chuàng)建規(guī)劃，昆侖山國家公園前期工作正扎實推進。

　　圖片均由黎曉剛攝

　　三江源國家公園成為青海亮麗名片

　　“沒想到我們世代居住的山谷和經(jīng)常出沒的野生動物會給客人們帶來震撼體驗，更沒想到接待生態(tài)體驗者能給我們家庭帶來經(jīng)濟收益。”對于居住在三江源國家公園瀾滄江源園區(qū)境內，玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)熱情村的村民才仁尼瑪來說，國家公園建設為他帶來了諸多驚喜。

　　得益于國家公園體制試點，在體制機制的約束和激勵中，三江源國家公園形成了從政府行動到群眾自覺參與的生態(tài)環(huán)保風尚，長江、黃河、瀾滄江得到了更嚴格的保護，實現(xiàn)了確保“一江清水向東流”的承諾。

　　三江源國家公園體制試點是我國第一個得到批復的國家公園體制試點，經(jīng)過幾年的不懈奮斗，實現(xiàn)了從無到有的偉大實踐，在國際沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供照搬、國內鮮有成熟模式可資借鑒的情況下，將“摸著石頭過河”和加強頂層設計相結合，開啟了一場全新體制的探索，在國家頂層設計下，借著先行先試的政策優(yōu)勢，突破推進原創(chuàng)性改革。

　　三江源國家公園體制試點任務基本完成，三江源、祁連山等區(qū)域重點生態(tài)工程成效明顯，國土綠化提速三年行動計劃圓滿完成，五級河湖長制體系全面建立。濕地面積穩(wěn)居全國首位，青海湖裸鯉資源蘊藏量較實施保護前大幅增長，森林覆蓋率由6.3%提高到7.5%，草原綜合植被蓋度達到57.8%，普氏原羚從300多只恢復到2700多只。三江源國家公園內，已構建起“生態(tài)管護+基層黨建+精準脫貧+維護穩(wěn)定+民族團結+精神文明”六位一體的生態(tài)管護模式，探索出生態(tài)保護和民生改善共贏之路……

　　一系列從無到有的探索實踐，讓三江源成為大美青海走向世界的亮麗名片。

　　奮力推動青海走在前頭蹚出新路

　　聚力打造青藏高原生態(tài)文明高地，奮力推動青海“在以國家公園為主體的自然保護地體系上走在前頭”，高質量推進國家公園示范省建設，青海將繼續(xù)在整合優(yōu)化完善自然保護地上探索實踐，在創(chuàng)新自然保護地管理體制上先行先試，在自然保護地資金保障機制上有新方案，在自然保護地科學有效管護上蹚出新路。

　　　致力于建立以國家公園為主體的自然保護地新體系：

　　加快推進自然保護地整合優(yōu)化，高水平建設國家公園，積極推進祁連山國家公園設立工作，加快推動青海湖、昆侖山國家公園創(chuàng)建工作。制定自然保護區(qū)邊界勘定方案、確認程序和標識系統(tǒng)，在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌。

　　致力于建立自然保護地統(tǒng)一分級管理新體制：

　　開展自然保護地自然資源統(tǒng)一確權登記，根據(jù)自然保護地管理主體劃分情況，明確分級管理職責，加強管理者對轄區(qū)自然資源的監(jiān)督管理。

　　致力于構建自然保護地高效運行新機制：

　　加強自然保護地立法研究，構建以總體規(guī)劃-保護地規(guī)劃-專項規(guī)劃-年度計劃為主體的自然保護地規(guī)劃體系。全面梳理現(xiàn)行與自然保護地有關的標準，建立第三方評估制，制定以自然資源資產(chǎn)和生態(tài)服務價值為核心的考核評估指標體系和辦法。

　　致力于推進自然保護地治理能力現(xiàn)代化：

　　構建資源環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，定期開展自然保護地監(jiān)督檢查和綜合行政執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊破壞自然資源、生態(tài)環(huán)境和野生動植物資源的違法犯罪行為。完善社會參與機制，引導社區(qū)共建共管共享，建設智慧自然保護地，完善自然保護地基礎設施，廣泛開展宣傳教育。

　　致力于實施山水林田湖草整體系統(tǒng)保護：

　　推進落實“草長制”，嚴格貫徹落實“林長制”，加快推動濕地保護修復制度體系建設，設立防沙治沙綜合示范區(qū)，實施人工跡地修復工程，推進野生動物保護立法，實施野生動物廊道保護工程。建立完善生態(tài)修復型人影保障體系，加強水資源監(jiān)測、評估以及氣候變化背景下未來變化趨勢預測。

　　致力于促進人與自然和諧共生：

　　建立健全自然資源有償使用制度，推進全省各市州公園城市建設。

　　致力于塑造新時代生態(tài)文化價值體系：

　　開展生態(tài)文化資源清查，挖掘生態(tài)文化服務價值，積極傳播生態(tài)文化。

　　　致力于完善多元化投入保障機制：

　　建立以財政投入為主的資金機制，推進生態(tài)綜合補償，大力發(fā)展綠色金融。

　　到今年年底，初步建成以國家公園為主體的自然保護地管理體系，建立獨具特色的綠色發(fā)展和服務、管理、科研體系。

　　用擔當建設國家公園省，傳遞大美青海情，一個充滿魅力的“國家公園式的青海”將意氣風發(fā)地走出青海，走出中國，走向世界！