青海省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)
機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)(試行)的通知
青政辦[2011]229號(hào)
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)(試行)》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳
二〇一一年九月二十八日
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(農(nóng)財(cái)發(fā)〔2011〕85號(hào))精神，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省草原牧區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提出如下實(shí)施意見(jiàn)(試行)。
一、充分認(rèn)識(shí)建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的重要意義
草原是我省最大的生態(tài)屏障，也是牧民賴(lài)以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)牧民增收，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全，加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。
根據(jù)國(guó)務(wù)院建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的決定，2011年起在全省全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，這是黨中央、國(guó)務(wù)院從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局做出的重大決策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是加快草原保護(hù)，建設(shè)草原生態(tài)文明的重要舉措。這項(xiàng)政策的實(shí)施，不僅有利于保護(hù)和改善我省草原生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)家生態(tài)安全，而且有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和牧民增收，同時(shí)對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)穩(wěn)定意義重大。為此，各地區(qū)、各部門(mén)一定要從保護(hù)草原生態(tài)安全，建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)牧區(qū)“四個(gè)發(fā)展”全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施落實(shí)，加大工作力度，務(wù)必使落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作取得實(shí)效。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈 2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》和《青海省人民政府關(guān)于探索建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，按照生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)與發(fā)展并舉的原則，以保護(hù)天然草原生態(tài)環(huán)境為前提，以保證畜產(chǎn)品生產(chǎn)和穩(wěn)定供給，促進(jìn)牧民增收為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為核心，大力發(fā)展具有高原特色和青海特點(diǎn)的草原生態(tài)畜牧業(yè)。通過(guò)禁牧減畜，實(shí)現(xiàn)草畜平衡發(fā)展；通過(guò)組建牧民生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、扶持養(yǎng)殖大戶(hù)等多種形式，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)；通過(guò)建立健全草原監(jiān)督管理體系，確保實(shí)施效果；通過(guò)制定和完善發(fā)展畜牧業(yè)和扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)的配套政策措施，促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)禁牧減畜不減肉，牧民收入不下降，努力實(shí)現(xiàn)人、草、畜平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。我省草原牧區(qū)地域廣，地區(qū)間草原、牲畜、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等差異較大，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌考慮各地草原面積、草原生產(chǎn)力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，制定切合實(shí)際的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策。
——堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。按照先易后難、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，把穩(wěn)定工作擺在落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的首位，各地要從實(shí)際出發(fā)抓緊做好試點(diǎn)工作，對(duì)條件成熟的地區(qū)可先行啟動(dòng)，并選擇示范縣做好典型示范；對(duì)條件不成熟的，要在做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作后再實(shí)施。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、牧民自愿的原則。要在政府的正確引導(dǎo)下，充分尊重牧民意愿，發(fā)揮牧民主體作用，讓牧民群眾了解補(bǔ)獎(jiǎng)內(nèi)容、權(quán)利責(zé)任，切實(shí)做到任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、建檔立卡“五到戶(hù)”，嚴(yán)格把握政策界限，保證政策落實(shí)公開(kāi)、公平、公正。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、兼顧生產(chǎn)生活的原則。緊緊圍繞禁牧和減畜工作，在切實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的同時(shí)，將補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施與我省建立三江源草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合、與重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程相結(jié)合、與游牧民定居工程相結(jié)合、與發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)相結(jié)合，通過(guò)對(duì)草地畜牧業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化重組，最大限度挖掘畜牧業(yè)增產(chǎn)潛力，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)綜合效益，確保畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)不受影響，牧民收入不下降。
——堅(jiān)持補(bǔ)獎(jiǎng)結(jié)合、激勵(lì)約束的原則。在政策實(shí)施過(guò)程中，必須把禁牧補(bǔ)助與草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策有機(jī)結(jié)合，研究制定配套的政策措施。按照國(guó)家“四到省”的要求，將權(quán)責(zé)落實(shí)到州，任務(wù)分解到縣，逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立合理有效的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)還要把各項(xiàng)政策落實(shí)情況、生態(tài)保護(hù)效果等納入年度績(jī)效考核范圍，建立激勵(lì)約束機(jī)制，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷〉脤?shí)效。
(三)目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)落實(shí)5年為一個(gè)周期的補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策，在全省草原牧區(qū)全面推行禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度，草原超載過(guò)牧狀況得到控制，生態(tài)總體惡化的趨勢(shì)得到基本遏制，草原綜合生產(chǎn)能力明顯提高，畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步增強(qiáng)，牧民收入水平不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、人與自然和諧相處。
——對(duì)全省2.45億畝中度以上退化天然草原實(shí)施禁牧補(bǔ)助；
——對(duì)禁牧區(qū)域以外的2.29億畝可利用草原實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，三年核減超載牲畜570萬(wàn)羊單位，分年度減畜比例為第一年40%、第二年40%、第三年20%；
——對(duì)牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)450萬(wàn)畝人工種草實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼；
——對(duì)17.2萬(wàn)戶(hù)牧戶(hù)實(shí)行生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。
三、加快建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
(四)實(shí)施天然草原禁牧補(bǔ)助政策。要在全面調(diào)查、摸清草原、牲畜、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基本情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合已經(jīng)實(shí)施的退牧還草工程禁牧區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，以村或牧戶(hù)為基本單元，以夏秋草場(chǎng)為重點(diǎn)，科學(xué)合理確定禁牧區(qū)域，對(duì)草原生態(tài)脆弱，生存環(huán)境惡劣，退化、沙化、鹽漬化嚴(yán)重以及位于江河源水源涵養(yǎng)區(qū)的中度以上的退化草原先實(shí)行禁牧封育。禁牧期滿(mǎn)后，根據(jù)草原生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或轉(zhuǎn)入草畜平衡管理，推行生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展方式，科學(xué)利用草原資源。根據(jù)國(guó)家核定的我省草原禁牧面積，結(jié)合實(shí)際，確定各地禁牧面積，并逐級(jí)分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村和牧戶(hù)。
制定禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以全省年平均飼養(yǎng)一個(gè)羊單位所需26.73畝天然草原作為一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)畝”，以此為基礎(chǔ)，根據(jù)各州禁牧區(qū)草原面積和測(cè)定的標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)，結(jié)合國(guó)家禁牧補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，在與退牧還草飼料糧補(bǔ)助政策合理銜接的基礎(chǔ)上，綜合考慮各州上年人均畜牧業(yè)純收入、牧民人口數(shù)量、禁牧草原面積及減畜減收四個(gè)因素，確定各州禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金總額，各州禁牧補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為：果洛、玉樹(shù)州5元/畝，海南、海北州10元/畝，黃南州14元/畝，海西州3元/畝。補(bǔ)助資金由省切塊下達(dá)到各州，各州結(jié)合實(shí)際，確定本地禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)到戶(hù)。具體實(shí)施中要“封頂保底”，其標(biāo)準(zhǔn)由各州結(jié)合實(shí)際研究確定，并報(bào)省落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哳I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意后實(shí)施，避免出現(xiàn)因補(bǔ)助額度過(guò)高“壘大戶(hù)”和因補(bǔ)助太低影響牧民生產(chǎn)、生活的現(xiàn)象。
(五)建立草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策。各地要結(jié)合實(shí)際，在對(duì)禁牧區(qū)以外的草原核定載畜量后，確定超載牲畜數(shù)量，制定減畜計(jì)劃，核減超載牲畜，建立以草定畜、草畜平衡制度，實(shí)施草畜平衡管理。經(jīng)核定，全省理論載畜量為2475萬(wàn)羊單位，依據(jù)核定的理論載畜量，需核減牲畜570萬(wàn)羊單位。各地要切實(shí)將草畜平衡面積及減畜任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村及牧戶(hù)，經(jīng)公示后，由縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與牧戶(hù)層層簽訂減畜合同，并由各級(jí)財(cái)政、農(nóng)牧部門(mén)對(duì)履行減畜計(jì)劃的牧民，按照每年每畝1.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。牧民在草畜平衡的基礎(chǔ)上實(shí)施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，建立草原合理利用的長(zhǎng)效機(jī)制。
(六)落實(shí)對(duì)牧民的生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策。根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，落實(shí)對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)所需的牦牛種公牛、綿(山)羊種公羊良種補(bǔ)貼，以活體方式補(bǔ)貼，由省級(jí)招標(biāo)確定供種單位、供種價(jià)格、進(jìn)行種畜鑒定并公示，項(xiàng)目縣根據(jù)省級(jí)農(nóng)牧主管部門(mén)確定的供種單位購(gòu)置鑒定合格的種公畜，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：牦牛2000元/頭，藏綿羊800元/只，絨山羊800元/只。購(gòu)置時(shí)僅支付差額部分價(jià)款，供種單位憑銷(xiāo)售記錄和縣級(jí)農(nóng)牧部門(mén)出具的證明到財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金；落實(shí)對(duì)牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)人工種草所需籽種的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為多年生人工種草每畝50元，一年生每年每畝10元，采取項(xiàng)目管理或直補(bǔ)牧民兩種形式，將牧草良種以實(shí)物形式補(bǔ)貼給牧民，由生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、村(牧)委會(huì)統(tǒng)一組織牧民集中種草或指導(dǎo)牧民種草。畜牧良種和牧草良種補(bǔ)貼按省農(nóng)牧廳、財(cái)政廳制定的項(xiàng)目實(shí)施方案和管理辦法執(zhí)行；落實(shí)對(duì)已承包草原并履行禁牧和草畜平衡義務(wù)，且目前仍在從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的牧戶(hù)用于生產(chǎn)的柴油、化肥、飼料等生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，每戶(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為500元，補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到牧戶(hù)。
(七)建立績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照國(guó)家“四到省”的要求，我省實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到州(地、市)”，對(duì)各地補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)、草原生態(tài)保護(hù)效果、補(bǔ)獎(jiǎng)資金使用管理及配套政策制定落實(shí)等情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并實(shí)行定期、不定期的巡查監(jiān)督。對(duì)工作突出、成績(jī)顯著的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)。考評(píng)辦法另行制定。
四、完善和落實(shí)配套政策措施
(八)進(jìn)一步完善草原承包到戶(hù)(聯(lián)戶(hù))工作。按照《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)牧廳關(guān)于進(jìn)一步完善草原承包工作意見(jiàn)的通知》，加大草原承包完善落實(shí)力度，切實(shí)將禁牧和草畜平衡區(qū)的草原全部承包落實(shí)到戶(hù)(聯(lián)戶(hù))，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)承包草原規(guī)范化管理，明確權(quán)屬、界限和責(zé)任、義務(wù)。做好草原使用權(quán)證、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和承包經(jīng)營(yíng)合同的登記、核(換、簽)發(fā)工作，建立健全檔案資料。草原使用權(quán)證、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和承包經(jīng)營(yíng)合同由省農(nóng)牧廳統(tǒng)一印制。
(九)嚴(yán)格保護(hù)基本草原。按照《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)牧廳關(guān)于基本草原劃定實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求，加快基本草原劃定工作，把已確定實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)全部納入基本草原劃定范圍，實(shí)行基本草原保護(hù)制度，嚴(yán)格基本草原征占用審批管理，嚴(yán)厲打擊破壞基本草原的違法行為，確保基本草原用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。
(十)加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。牧區(qū)要結(jié)合禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，積極推行季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧，充分利用當(dāng)?shù)厝斯わ暡萘稀⒔斩捹Y源和棚圈設(shè)施條件，開(kāi)展舍飼、半舍飼圈養(yǎng)，推廣先進(jìn)實(shí)用的種草養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜技術(shù)，提高牲畜個(gè)體生產(chǎn)性能，提升品質(zhì)，引導(dǎo)牧民加大羔羊、犢牛出欄，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高母畜比例，充分挖掘畜牧業(yè)內(nèi)部潛力。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)畜牧業(yè)集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)效益。半農(nóng)半牧區(qū)要積極開(kāi)展飼草料種植、牲畜棚圈建設(shè)等，改善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，推行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
(十一)加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度。結(jié)合三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策，在全省牧區(qū)設(shè)立后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，支持牧民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)牧民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，增加收入。加大對(duì)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織和養(yǎng)畜大戶(hù)(家庭牧場(chǎng))的扶持力度，拓寬就業(yè)渠道，吸納更多牧民就業(yè)，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，努力提高牧民的組織化程度，在設(shè)施畜牧業(yè)、采集加工業(yè)、家庭特色種養(yǎng)業(yè)以及特色文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、民族手工藝產(chǎn)品制作等方面給予大力扶持，加大牧民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。
(十二)建立和執(zhí)行行之有效的管理制度。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加快制定《青海省禁牧與草畜平衡管理暫行辦法》、《青海省草原生態(tài)管護(hù)員管理暫行辦法》、《青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制資金管理暫行辦法》、《青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制牧草良種補(bǔ)貼管理暫行辦法》、《青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等配套辦法和制度，并加大各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度。
(十三)建立健全草原監(jiān)管體系和核查機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視草原監(jiān)理和技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，按照機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施裝備齊全、執(zhí)法監(jiān)督有力的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)草原監(jiān)管工作，在牧區(qū)半牧區(qū)縣健全草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在農(nóng)牧部門(mén)內(nèi)設(shè)副科級(jí)草原監(jiān)理單位，人員編制由各縣在現(xiàn)有編制內(nèi)統(tǒng)籌。牧業(yè)鄉(xiāng)設(shè)置草原監(jiān)理崗位。在全省牧區(qū)設(shè)立草原生態(tài)管護(hù)員公益性崗位，加強(qiáng)管護(hù)員培訓(xùn)和管理，提高工作能力。各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要加大對(duì)本轄區(qū)內(nèi)草原禁牧、休牧制度和草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，定期開(kāi)展對(duì)禁牧區(qū)、休牧期放牧牲畜的巡查；同時(shí)村級(jí)管護(hù)員隊(duì)伍要在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，對(duì)草畜平衡區(qū)放牧牲畜數(shù)量進(jìn)行跟蹤檢查，并對(duì)禁牧草原和核減牲畜等進(jìn)行監(jiān)管。
(十四)加大草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)力度。各地要在扎實(shí)推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，把補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吲c游牧民定居工程、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)、青海湖流域生態(tài)治理、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合，加大草地圍欄、草地鼠蟲(chóng)害及毒雜草防治、牲畜暖棚、人工飼草地建設(shè)、牲畜良種工程建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)投入，加快草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)步伐，改善畜用暖棚、貯草棚、注射欄及場(chǎng)地圍欄等牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，實(shí)行禁牧、季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，改善草地生態(tài)環(huán)境，鞏固草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制成果。
五、強(qiáng)化組織管理
(十五)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，州(地、市)、縣人民政府是責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，主管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。各級(jí)政府要高度重視，建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。省級(jí)各成員單位和各部門(mén)之間要相互協(xié)調(diào)，緊密配合。各級(jí)農(nóng)牧、財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，不斷完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，健全禁牧管護(hù)和草畜平衡核查機(jī)制，及時(shí)將補(bǔ)獎(jiǎng)資金落實(shí)到戶(hù)。財(cái)政部門(mén)按照分級(jí)管理的要求，安排工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)加大政策引導(dǎo)和宣傳解釋力度，充分調(diào)動(dòng)廣大牧民參與和支持草原生態(tài)保護(hù)的積極性、主動(dòng)性，為全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制奠定群眾基礎(chǔ)。
(十六)嚴(yán)格把握政策界限。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制涉及面廣，政策性強(qiáng)，直接關(guān)系到廣大牧民的切身利益。各地要嚴(yán)格按照農(nóng)、財(cái)兩部下發(fā)的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)和資金管理辦法，明確發(fā)放對(duì)象，嚴(yán)格把握政策界限。實(shí)施草原禁牧和草畜平衡的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為已承包草原并履行禁牧或草畜平衡義務(wù)的牧民，補(bǔ)獎(jiǎng)資金按照已承包到戶(hù)的禁牧或草畜平衡面積直接發(fā)放到牧戶(hù)；牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象為2009年底統(tǒng)計(jì)的已承包草原且目前仍從事牧業(yè)生產(chǎn)的牧戶(hù)。同時(shí)，要制定和細(xì)化實(shí)施方案，將禁牧和草畜平衡任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到草場(chǎng)、地塊和牧戶(hù)，對(duì)禁牧區(qū)設(shè)立標(biāo)識(shí)，有計(jì)劃地嚴(yán)格落實(shí)禁牧措施；對(duì)草畜平衡區(qū)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核定載畜量，制定明確的減畜計(jì)劃，規(guī)定減畜時(shí)間進(jìn)度，確保完成減畜任務(wù)。各地實(shí)施方案經(jīng)同級(jí)人民政府逐級(jí)審核后，上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案。
(十七)強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)資金的監(jiān)督和管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照《青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制資金管理辦法》，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理，切實(shí)做到專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，采取“一卡通”或現(xiàn)金方式及時(shí)足額兌現(xiàn)補(bǔ)獎(jiǎng)資金，依據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行方案進(jìn)行資金管理，確保資金安全規(guī)范使用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)資金的發(fā)放、使用等開(kāi)展經(jīng)常性檢查，進(jìn)行全程監(jiān)督，督促責(zé)任單位管好用好建設(shè)資金，對(duì)工作不力、出現(xiàn)重大問(wèn)題的地區(qū)，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究當(dāng)事人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(十八)加大對(duì)政策落實(shí)工作的監(jiān)督檢查力度。各地要結(jié)合草原執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)草原禁牧、休牧及草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核力度，督促所轄縣(市、行委)加快工作進(jìn)度，規(guī)范工作程序，保證工作質(zhì)量，統(tǒng)籌解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策平穩(wěn)有效運(yùn)行。禁牧區(qū)及草畜平衡區(qū)減畜任務(wù)完成后，經(jīng)縣、鄉(xiāng)草原監(jiān)理和牧民管護(hù)員核查核實(shí)，并經(jīng)縣級(jí)財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)牧部門(mén)核實(shí)確認(rèn)后，對(duì)達(dá)到禁牧和草畜平衡要求的牧戶(hù)按政策規(guī)定兌現(xiàn)補(bǔ)獎(jiǎng)資金。同時(shí)，依據(jù)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)工作突出、成績(jī)顯著的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)。此外，還要做好信息報(bào)送工作，建立信息月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息編報(bào)工作，及時(shí)將工作進(jìn)展、資金到位及政策落實(shí)中的意見(jiàn)和建議上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(十九)搞好技術(shù)培訓(xùn)和保障服務(wù)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管理干部和技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，使他們準(zhǔn)確掌握補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩脑瓌t、要求和有關(guān)內(nèi)容等，不斷提高管理水平和業(yè)務(wù)能力。各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要積極適應(yīng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的新形勢(shì)、新要求，制定和完善草原監(jiān)測(cè)方案，改善監(jiān)測(cè)手段和條件，開(kāi)展草原監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，為制定合理載畜量和科學(xué)評(píng)估補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施效果提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)要充分應(yīng)用草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制信息管理系統(tǒng)，盡快完成牧戶(hù)信息、草原承包、禁牧休牧、草畜平衡和相關(guān)政策等信息資料的錄入，建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)。
(二十)切實(shí)做好典型示范。各地要按照“循序漸進(jìn)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，先行試點(diǎn)，并選擇基礎(chǔ)工作扎實(shí)、條件成熟的縣作為示范縣，先行開(kāi)展典型示范，為進(jìn)一步落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策摸索經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新模式。