各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省殘疾預防行動計劃(2022—2025年)》已經(jīng)省政府第110次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年7月12日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省殘疾預防行動計劃

(2022—2025年)

根據(jù)《國務院辦公廳〈關于印發(fā)國家殘疾預防行動計劃(2021—2025年)〉的通知》(國辦發(fā)〔2021〕50號)和《青海省實施〈殘疾預防和殘疾人康復條例〉辦法》精神，結合我省實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央國務院決策部署和省委省政府工作要求，堅持“政府主導、聯(lián)防聯(lián)控，人人盡責、共建共享，系統(tǒng)推進、早期干預”基本原則，將殘疾預防融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，全民動員、科學施策、依法推進，著力提升全社會殘疾風險綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。

到2025年，覆蓋全省經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網(wǎng)絡更加健全，全民殘疾預防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾人康復服務狀況持續(xù)改善，可比口徑殘疾發(fā)生率在同等收入地區(qū)處于較低水平。

二、主要行動

(一)殘疾預防知識普及行動。

1.健全殘疾預防科普知識資源庫。推動將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入全科醫(yī)生、?？漆t(yī)生、婦幼保健人員、社會工作人員、殘疾人工作者等職業(yè)培訓課程和教材內(nèi)容，促進相關人員掌握與崗位相適應的殘疾預防科普知識，主動開展殘疾預防知識宣傳。制作、篩選、推介一批殘疾預防科普讀物和宣傳材料，針對重點人群、主要致殘因素定期更新、發(fā)布殘疾預防核心知識。各級殘疾兒童康復服務定點機構設立殘疾預防宣傳欄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦事處、各單位按照職責分工做好殘疾預防知識普及等有關工作。

2.組織實施重點宣傳教育。開展“殘疾預防日”宣傳教育活動，利用愛耳日、愛眼日、國際減災日、全國防災減災日、全國中小學生安全教育日、預防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、全國消防日、全國交通安全日等時機，加強殘疾預防知識專題宣傳。

3.強化重點人群殘疾預防知識普及。針對兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群進行宣傳教育，加強農(nóng)牧民殘疾預防知識宣傳教育，全方位提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識，推廣致殘防控的科學知識和方法;面向傷病者、殘疾人，開展康復和輔助器具等知識普及宣傳。

(二)出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動。

4.實施婚前、孕前保健。推進婚前醫(yī)學檢查“一站式”服務。加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學意見，加強婚姻登記場所婚姻家庭健康咨詢室建設，禁止直系血親或者三代以內(nèi)的旁系血親結婚。深入實施孕前優(yōu)生健康檢查，向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過程的基本公共衛(wèi)生服務。

5.實施產(chǎn)前篩查、診斷。實施生育全程基本醫(yī)療保健服務，廣泛開展產(chǎn)前篩查，強化重大出生缺陷疾病的產(chǎn)前篩查和診斷。做好高齡孕產(chǎn)婦等重點人群的分類管理和服務，加強縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務工作，落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理等制度。

6.加強兒童早期篩查和早期干預。開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍，推進早篩、早診、早治。規(guī)范嬰幼兒早期發(fā)展指導服務，實施中央專項彩票公益金出生缺陷干預救助項目。做好0—6歲兒童健康管理工作，推進0—6歲兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。

(三)疾病致殘防控行動。

7.加強職業(yè)病致殘防控。貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，依托市州、縣級疾控中心建立職業(yè)病危害因素檢測實驗室，加強職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和康復治療、職業(yè)病危害監(jiān)測評價和職業(yè)健康風險評估，提高主要職業(yè)病危害因素檢測能力。推動用人單位健全職業(yè)健康工作責任制，強化職業(yè)病危害源頭治理。落實建設項目防護設施“三同時”制度。落實防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點措施，減少工作場所職業(yè)危害因素。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素。加強嚴重致殘職業(yè)病患者救治，預防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘。推動殘疾人職業(yè)康復，根據(jù)殘疾人的具體情況幫助其就業(yè)，重返工作崗位，融入社會。

8.加強慢性病致殘防控。積極開展健康知識傳播和行為干預，開展全民健身行動。強化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，逐步將重大慢性病早診早治適宜技術納入常規(guī)診療。加強高血壓、糖尿病等慢性病患者規(guī)范管理，做好并發(fā)癥篩查和干預。著力做好防盲治盲、防聾治聾工作，開展致聾、致盲性疾病早期診斷、干預，實施有針對性的用藥指導。建立家庭與學校聯(lián)動機制，促進學生從小養(yǎng)成良好的用眼、飲食和體育鍛煉習慣。豐富家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)容，推進基層慢性病醫(yī)防融合管理。

9.加強傳染病及地方病致殘防控。全面實施國家免疫規(guī)劃，鞏固和提高國家免疫規(guī)劃疫苗免疫接種率。強化流動人口預防接種管理，落實國家免疫規(guī)劃疫苗常態(tài)化查漏補種措施，繼續(xù)將脊髓灰質炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。落實《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全。加強傳染病防控，做好傳染病報告及患者醫(yī)療救治。加強因病致殘地方病患者救治救助。針對地方病流行狀況，實行重點地方病監(jiān)測全覆蓋，落實食鹽加碘策略和重點人群免費碘鹽干預措施。

10.加強社會心理服務和精神疾病防治。加強心理健康教育，鼓勵個人正確認識和應對常見心理疾病。健全覆蓋全省的心理危機網(wǎng)絡預警體系，充分利用熱線電話、網(wǎng)絡媒體和線上平臺，向公眾提供心理健康公益服務，防止心理危機事件發(fā)生。建立心理體檢常規(guī)機制，及時發(fā)現(xiàn)潛在的心理問題，及早診治和干預。加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療。做好嚴重精神障礙患者規(guī)范管理，完善聯(lián)動機制，落實監(jiān)管責任，加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，推進精神障礙社區(qū)康復服務。

(四)傷害致殘防控行動。

11.加強道路交通和運輸安全管理。提高道路交通安全設施設計、規(guī)劃和建設水平。強化公路安全隱患排查整治，加強道路運輸和交通安全監(jiān)管，提高機動車駕駛人和交通參與者綜合素質。加強旅游包車、班線客車、危險貨物運輸車、貨車等重點車輛安全管理，推動落實政府領導責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任和企業(yè)安全主體責任。加強機動車生產(chǎn)、改裝、登記、檢驗等環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡建設，提升交通運輸領域信息化智能化發(fā)展水平。

12.加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，健全安全生產(chǎn)長效機制，對重點單位場所、關鍵環(huán)節(jié)安全風險隱患進行全面排查治理，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，加大投入，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動條件。推進工傷預防工作，減少因工傷致殘。加強客運車站、碼頭、大型商場、醫(yī)院、學校、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全隱患排查治理，完善消防安全設施，提高防范火災能力。

13.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。動員家庭、學校和社會共同維護兒童身心健康，開展針對兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風險的安全教育。加強對玩具、電子產(chǎn)品的監(jiān)督和管理。推廣使用兒童安全座椅。開展老年人跌倒干預和健康指導，提升老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。加強老年友好環(huán)境建設，優(yōu)化老年人住、行、醫(yī)、養(yǎng)等環(huán)境，鼓勵家居環(huán)境適老化改造，改造易致跌倒的危險環(huán)境，營造安全、便利、舒適、無障礙的老年宜居環(huán)境。提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。

14.增強防災減災能力。加強災害風險隱患排查及群眾性應急演練，提升公眾應急意識和自救互救能力。加強災害風險隱患排查及群眾性應急演練，做好災害監(jiān)測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作，加強社區(qū)、學校、醫(yī)院、車站等人員密集場所災害防御。完善應急醫(yī)療技能實戰(zhàn)訓練、救援人員康復治療技能培訓、移動醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲備等。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其他特殊困難導致生活暫時陷入困境的家庭，給予急難社會救助。對低收入和支出型困難家庭為主體的重點救助對象，給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助。

15.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。持續(xù)開展污染防治行動，健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系。全面開展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，推進法治水利，強化江河湖泊、水資源、水利工程、水安全風險等監(jiān)管。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。大力推動重點行業(yè)企業(yè)污染治理升級改造，推進重點行業(yè)超低排放改造，持續(xù)開展柴油貨車污染治理，加強燃煤污染控制，強化環(huán)境空氣質量分析研判，做好重污染天氣應急響應。加強噪聲污染防治，推動各市州政府所在地全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘。

16.加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。著力防范化解農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險隱患，推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理現(xiàn)代化。進一步完善食品生產(chǎn)安全風險防控體系和分級管理制度，進行食品安全風險動態(tài)排查，定期開展風險評估研判，強化生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管，健全食品安全追溯體系。開展食品安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、核查處置和風險預警、風險交流。實施食鹽質量安全監(jiān)管和特殊食品許可、備案、監(jiān)管等工作。嚴懲重處違法行為，壓實企業(yè)主體責任。嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、無證醫(yī)療器械和輔助器具等違法行為，持續(xù)加強藥品不良反應和醫(yī)療器械、輔助器具不良事件監(jiān)測。

(五)康復服務促進行動。

17.保障殘疾人基本康復服務。落實政府基本公共服務責任，開展持證殘疾人基本需求與服務狀況調(diào)查，組織實施殘疾人精準康復服務行動，加強殘疾人康復機構規(guī)范化建設，將符合條件的殘疾人康復機構納入醫(yī)保定點范圍，著力推進精神障礙、智力殘疾等社區(qū)康復服務。完善基本康復服務、康復輔助器具適配服務標準規(guī)范。落實殘疾兒童康復救助制度，加大康復服務供給，實現(xiàn)“應救盡救”。推動普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復及信息技術與特殊教育進一步深度融合。支持符合條件的殘疾兒童康復機構增設附屬幼兒園或者學前班，推進全納教育，保障殘疾兒童得到均等化學前教育。完善殘疾人基本輔助器具適配補貼制度。推進醫(yī)療、康復、教育、養(yǎng)老、托養(yǎng)機構業(yè)務融合化、一體化發(fā)展。

18.強化康復醫(yī)療服務。完善康復醫(yī)療服務指南和技術規(guī)范，發(fā)展蒙藏中醫(yī)特色康復服務。鼓勵和支持有條件的地區(qū)為殘疾人提供免費基礎體檢服務。支持省內(nèi)院校加強康復醫(yī)療相關學科專業(yè)建設，強化康復醫(yī)療人才培養(yǎng)。積極發(fā)展社區(qū)和居家康復醫(yī)療，鼓勵有條件的醫(yī)療機構將康復醫(yī)療服務延伸至社區(qū)和家庭。

19.完善無障礙設施建設。持續(xù)開展無障礙市縣村鎮(zhèn)和社區(qū)創(chuàng)建工作，在城市更新行動、鄉(xiāng)村建設中統(tǒng)籌推進無障礙環(huán)境建設，在老舊小區(qū)改造、社區(qū)建設時同步開展無障礙改造。實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。加快發(fā)展信息無障礙，推廣便利普惠的電信服務，加快推進政府政務、公共服務、電子商務、電子導航信息無障礙。加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務設備無障礙。

20.加強長期照護服務。完善居家、社區(qū)、機構相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系。落實政府購買養(yǎng)老服務補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。穩(wěn)步推進長期護理保險制度，推動形成符合省情的長期護理保險制度。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務。

三、保障措施

(一)加強組織領導。省政府殘工委負責組織實施本行動計劃，指導各地、各有關部門及單位落實工作任務，定期召開會議、聽取匯報、通報情況、開展調(diào)度、研究解決有關重大問題。各市(州)要結合實際落實好殘疾預防行動計劃，健全工作推進機制，保障工作條件，加強統(tǒng)籌調(diào)度，確保實現(xiàn)各項任務目標。省直有關部門、單位要按照職責分工，將所承擔的殘疾預防工作任務納入重點工作安排，切實抓好落實。

(二)強化技術支撐。建立省級殘疾預防專家咨詢委員會，承擔咨詢、評估、宣教等任務，為行動計劃實施提供技術支撐。加強殘疾預防科技攻關和示范應用，針對殘疾預防重點難點，結合科技發(fā)展專項等給予支持。加強殘疾成因分析，強化殘疾預防信息支撐，推動殘疾預防信息跨部門跨區(qū)域共享。建立殘疾預防重點聯(lián)系地區(qū)，加強監(jiān)測，探索經(jīng)驗，開展殘疾預防新技術示范應用。

(三)加強監(jiān)測評估。省政府殘工委各成員單位按職責分工做好相關任務指標年度監(jiān)測，及時收集、分析反映相關任務落實情況的數(shù)據(jù)和信息。省政府殘工委組織開展中期及終期評估，通過評估了解掌握本行動計劃實施進展情況，分析評價目標完成情況。各級殘工委負責組織有關單位，做好本地殘疾預防行動計劃實施情況監(jiān)測評估。對進度滯后、工作不力的地區(qū)、部門和單位，及時督促整改。

(四)強化宣傳引導。采取多種方式，宣傳介紹實施本行動計劃的重大意義、目標任務和主要舉措，鼓勵引導社會廣泛開展宣傳，幫助社會各界了解掌握核心內(nèi)容。及時宣傳報道實施進展、階段性成效等，做好經(jīng)驗交流分享，推動行動計劃全面落實。

附件:1.殘疾預防主要任務指標

?????2.殘疾預防行動計劃任務分工

附件1

殘疾預防主要任務指標

附件2

殘疾預防行動計劃任務分工