各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省公共文化領(lǐng)域省與市州縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳????????

2020年12月5日????????

(發(fā)至縣人民政府)

青海省公共文化領(lǐng)域省與市州縣財政事權(quán)和

支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕14號)精神，根據(jù)《青海省人民政府關(guān)于省及以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施意見》(青政〔2018〕14號)要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分總體框架下，緊密結(jié)合我省實際，穩(wěn)妥推進公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，促進地方政府更好地履職盡責，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市州縣財政關(guān)系，建立與全省經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的財政公共文化服務(wù)保障機制，推動實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。

(二)基本原則。

堅持遵循規(guī)律，合理劃分支出責任。準確領(lǐng)會和把握中央推進改革的工作思路和政策措施，遵循財政事權(quán)和支出責任劃分的一般規(guī)律，進一步明確中央與地方、省級與市州縣支持公共文化

發(fā)展的功能定位，合理界定各級政府文化投入的范圍和方式，明確劃分各級各類文化領(lǐng)域相關(guān)公共服務(wù)的財政事權(quán)和支出責任，實現(xiàn)權(quán)責匹配。

堅持問題導向，統(tǒng)籌規(guī)劃突出重點。堅持把解決問題作為推進改革工作的起點，統(tǒng)籌推進項目優(yōu)化整合，提高財政事權(quán)和支出責任劃分體系的科學性、規(guī)范性。重點支持完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大項目，推動落實基本公共文化服務(wù)指導標準，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

堅持總體設(shè)計，分類穩(wěn)妥推進改革。在保持我省現(xiàn)行公共文化領(lǐng)域財政政策體系總體穩(wěn)定的前提下，兼顧當前和長遠，分類推進改革，建立公共文化領(lǐng)域省及以下財政事權(quán)和支出責任劃分政策動態(tài)調(diào)整機制。對我省現(xiàn)行劃分科學合理、行之有效的事項，予以確認;對現(xiàn)行劃分不盡合理，需要界定的事項，進行改革調(diào)整;對暫時不具備改革條件的事項，根據(jù)體制機制改革進展情況，擇時調(diào)整優(yōu)化財政事權(quán)和支出責任。

二、主要內(nèi)容

(一)基本公共文化服務(wù)方面。

1.基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放。將基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放，確認為中央、省與市州縣共同財政事權(quán)，由中央、省與市州縣共同承擔支出責任。地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、文化站、全國愛國主義教育示范基地免費開放補助經(jīng)費，由中央與地方財政按照8∶2比例分擔。地方負擔部分，屬于省級機構(gòu)的，省級財政承擔支出責任;屬于市州縣機構(gòu)的，省與市州縣財政按照7∶3比例分擔。

地方文化文物系統(tǒng)所屬公共圖書館、美術(shù)館、文化館免費開放補助經(jīng)費，屬于省級機構(gòu)的，省級財政承擔支出責任;屬于市州縣機構(gòu)的由中央、市州縣財政按照8∶2比例分擔。

體育部門所屬公共體育場館免費或低收費開放補助經(jīng)費，由中央、省財政按照8∶2比例分擔。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項。主要包括國家基本公共文化服務(wù)指導標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項。其他基本公共文化服務(wù)事項確認為中央、省與市州縣共同財政事權(quán)，由中央、省與市州縣共同承擔支出責任。省財政結(jié)合績效、財力等因素統(tǒng)籌安排對各市州縣轉(zhuǎn)移支付資金。

(二)文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持。主要包括為落實中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等。

文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任。中央確定并由中央職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔支出責任;中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實施或支持開展的事項，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔部分由省、市州縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任;省級確定并由省級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任;省級確定并由省級職能部門和市州縣共同組織實施或支持開展的事項，確認為省與市州縣共同財政事權(quán)，由省與市州縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任;市州縣確定并由市州縣組織實施或支持開展的事項，確認為市州縣財政事權(quán)，由市州縣承擔支出責任。

(三)文化遺產(chǎn)保護傳承方面。

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。中央職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔支出責任;納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，并由地方部門組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔支出責任，中央承擔部分通過轉(zhuǎn)移支付資金給予補助，地方負擔部分根據(jù)組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔;納入省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，由省級職能部門組織實施的省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任;省級職能部門和市州縣共同組織實施的省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市州縣共同財政事權(quán)，由省與市州縣根據(jù)職責分工分別承擔支出責任;市州縣組織實施的省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市州縣共同財政事權(quán)，省與市州縣共同承擔支出責任，所需資金由市州縣財政統(tǒng)籌安排，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對市州縣給予補助;對于未納入國家和省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，由市州縣組織實施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市州縣財政事權(quán)，由市州縣承擔支出責任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。中央職能部門組織實施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動等，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔支出責任;地方組織實施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔支出責任，中央承擔部分通過轉(zhuǎn)移支付資金給予補助，地方負擔部分根據(jù)組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔;省級職能部門組織實施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任;市州縣組織實施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市州縣共同財政事權(quán)，省與市州縣共同承擔支出責任，所需資金由市州縣財政統(tǒng)籌安排，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對市州縣給予補助;市州縣組織實施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市州縣財政事權(quán)，由市州縣承擔支出責任。

(四)文化交流方面。

對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。中央職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔支出責任;中央職能部門、地方共同組織實施的文化交流合作事項，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，地方負擔部分由省與市州縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任;省級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任;省級職能部門和市州縣共同組織實施的文化交流合作事項，確認為省與市州縣共同財政事權(quán)，由省與市州縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任;市州縣組織實施的文化交流合作事項，確認為市州縣財政事權(quán)，由市州縣承擔支出責任。

(五)能力建設(shè)方面。

1.公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu)、文藝院團等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助(地方基本公共文化服務(wù)除外)。按照隸屬關(guān)系，對中央級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔支出責任;對省級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任;對市州縣公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為市州縣財政事權(quán)，由市州縣承擔支出責任。

2.公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門及所屬機構(gòu)承擔的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關(guān)系，中央職能部門及所屬機構(gòu)承擔的事項，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔支出責任;省級職能部門及所屬機構(gòu)承擔的事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任;市州縣職能部門及所屬機構(gòu)承擔的事項，確認為市州縣財政事權(quán)，由市州縣承擔支出責任。

中央預算內(nèi)投資支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財政事權(quán)或中央與地方共同財政事權(quán)事項。省級預算內(nèi)投資支出按照國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權(quán)或省級與市州縣共同財政事權(quán)事項。中央、省和市州縣通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導，壓實支出責任。公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分是推進省與市州縣財政事權(quán)與支出責任劃分改革的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，周密安排部署，精心組織實施，確保改革順利推進。各市州要根據(jù)本實施方案，合理劃分公共文化領(lǐng)域市州以下財政事權(quán)和支出責任。

(二)落實投入保障，強化績效管理。省級財政繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對市州縣公共文化領(lǐng)域事項給予相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金支持。各市州縣要科學規(guī)劃經(jīng)費支出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好預算安排，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。依法發(fā)行地方政府債券安排符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出。全面實施預算績效管理，健全激勵和約束機制，著力優(yōu)化財政公共文化領(lǐng)域資源配置，提高財政資金使用效益，提升公共服務(wù)效能。

(三)加強統(tǒng)籌整合，協(xié)同推進改革。各地各有關(guān)部門要加強公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革與深化文化體制改革、文物保護利用改革等的緊密結(jié)合，并根據(jù)現(xiàn)代財政制度要求、改革發(fā)展形勢以及相關(guān)條件成熟情況，進一步修訂相關(guān)辦法、健全標準體系、明確支出責任，適時調(diào)整優(yōu)化公共文化領(lǐng)域省與市州縣財政事權(quán)和支出責任劃分，確保相關(guān)改革整體協(xié)同推進。

本方案自2021年1月1日起實施。